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西藏自治区教育督导条例征求意见稿

来源: 西藏自治区人大常委会     发表时间:2019-9-29

西藏自治区教育督导条例征求意见稿

现面向公众征求对《西藏自治区教育督导条例(草案二审稿)》的意见建议,如有宝贵意见,请于20191010日前发至以下邮箱。

邮箱:rdfwbyx@163.com

西藏自治区人大法制委员会

                                              2019929

 

 

西藏自治区教育督导条例

(草案二审征求意见稿)

第一章 总则

第一条 了保障教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策以及自治区教育政策的贯彻执行,实施素质教育,提高教育质量,促进教育公平,推动教育事业科学发展,根据《中华人民共和国教育法》《教育督导条例》等法律法规的规定,结合自治区实际,制定本条例。

第二条 在本行政区域内对法律、法规规定范围的各级各类教育实施教育督导,适用本条例。

教育督导包括以下内容:

(一)县级以上人民政府对本级人民政府相关部门和下级人民政府落实教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策以及自治区教育政策的督导;

(二)县级以上人民政府对本行政区域内的学校和其他教育机构(以下统称学校)教育教学工作的督导;

(三)县级以上人民政府对本行政区域内的教育发展状况和教育质量组织开展的评估、监测。

第三条 实施教育督导应当坚持以下原则:

(一)以提高教育教学质量为中心;

(二)遵循教育规律;

(三)遵守教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策以及自治区教育政策的规定;

(四)对政府履行教育工作相关职责的督导与对学校教育教学工作的督导并重,监督与指导并重;

(五)实事求是、客观公正。

第四条 级以上人民政府应当把培养什么样的人、怎样培养人、为谁培养人作为教育督导的根本目的,加强对教育督导工作的领导,建立健全教育督导机构和督导队伍,将教育督导经费列入财政预算。

第五条 级以上人民政府教育督导委员会在本级人民政府的领导下独立行使督导职能,负责统筹、协调、指导本行政区域内的教育督导工作,审议教育督导工作的重大事项,协调解决教育督导工作中的重大问题。

县级以上人民政府教育督导委员会下设的办公室,是本级人民政府教育督导委员会的办事机构,承担教育督导的具体实施工作。

县级以上人民政府教育督导委员会及其教育督导办公室统称为教育督导机构。

第六条 县级以上人民政府相关部门应当按照各自职责共同做好教育相关工作。

第七条 鼓励和支持学生及其家长、教师、社会公众、社会组织有序参与教育督导。

第二章 督学

督学分为专职督学和兼职督学。

级以上人民政府应当根据教育督导工作需要,为教育督导机构配备专职督学。教育督导机构可以根据教育督导工作需要聘任兼职督学。

兼职督学的任期为三年,可以连续任职,连续任职不得超过三个任期。

督学应当符合下列条件:

(一)坚持党的基本路线,拥有正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观,维护祖国统一和民族团结,热爱社会主义教育事业,热爱教育督导工作

(二)熟悉教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策以及自治区教育政策,熟悉教育督导业务,具有相应的专业知识和业务能力,掌握必要的检查指导、评估验收以及监测方面专业知识和技术

(三)坚持原则,办事公道,品行端正,廉洁自律;

(四)具有大学本科以上学历,从事教育管理、教学或者教育研究工作十年以上,工作实绩突出;

(五)具有较强的组织协调能力和表达能力;

(六)身体健康,能胜任教育督导工作

(七)能够保证教育督导工作时间,能够深入一线、深入学校、深入师生开展教育督导工作。

合前款规定条件的人员经教育督导机构考核合格,由县级以上人民政府任命为专职督学,或者由教育督导机构聘任为兼职督学。

督学受教育督导机构指派实施教育督导。

教育督导机构应当加强对督学实施教育督导活动的管理,对其履行职责情况实行考核,并将考核结果反馈其所在单位。

对考核优秀的,给予表彰奖励;对考核不合格的,由本级人民政府取消任命或者由教育督导机构予以解聘。

第十一条 育督导机构应当为督学开展工作提供必要的条件保障。

第十二条 教育督导机构应当制定督学培训计划,采取专题讲座、工作研讨、学访交流、网络学习等形式对督学进行定期培训,提高督学的专业能力。

十三 督学实施教育督导,应当遵守教育督导的有关规定,出示教育督导机构统一制作的督学证,实事求是、客观公正地反映实际情况,不得隐瞒或者虚构事实。

十四 督学是被督导单位主要负责人的近亲属或者有其他可能影响客观公正实施教育督导情形的,应当回避。

第三章 督导的实施

第十五条 教育督导机构应当根据上级教育督导机构和本级人民政府的工作安排,结合实际,制定年度教育督导计划。

第十六条 教育督导机构对本级人民政府相关部门和下级人民政府实施教育督导,包括下列事项:

(一)各级各类教育的规划布局、协调发展情况;

(二)义务教育普及的巩固情况、控辍保学情况与均衡发展情况;

(三)教育经费的投入、管理与使用情况,办学条件的保障与改善情况;

(四)校长队伍建设情况,教师资格、职务、聘任等管理制度建设与执行情况;

(五)教育基础薄弱的农牧区、条件艰苦地区、边境地区加快教育事业发展的扶持情况;

(六)重大教育政策项目落实情况;

(七)社会普遍关注的教育热点难点问题解决情况;

(八)法律、法规、规章、国家教育政策以及自治区教育政策规定的其他事项。

第十七条 教育督导机构对学校实施教育督导,包括下列事项:

(一)依法依规办学情况;

(二)实施素质教育、促进学生德智体美劳全面发展情况,开展爱国主义教育、民族团结教育、反分裂斗争教育、马克思主义“五观”“两论”教育等思想政治教育情况,落实双语教育情况;

(三)防范宗教渗透,落实教育和宗教相分离原则情况;

(四)提高教育教学质量、推进教育教学改革情况,优化教学方式、加强教学管理、信息技术与教育教学融合情况;

(五)学校招生、学籍管理,课程实施,卫生,陪餐,师生身心健康与权益保护等制度建设与执行情况;

(六)学校食品、消防、网络、禁毒、交通等安全制度建设与执行情况,校舍的安全情况;

(七)教师师德师风等队伍建设情况;

(八)教学和生活设施、设备的配备与使用情况,教育经费的管理与使用情况;

(九)法律、法规、规章、国家教育政策以及自治区教育政策规定的其他事项。

第十八条 教育督导机构实施教育督导,可以采取下列方式:

(一)听取被督导单位的情况报告;

(二)查阅、复制财务账目和与督导事项有关的其他文件资料;

(三)参加教育教学活动或者进行其他现场调查;

(四)参加有关工作会议或者组织召开座谈会

(五)开展问卷调查、测评、个别访谈

(六)依法可以采取的其他方式。

被督导单位及其工作人员对教育督导机构依法实施的教育督导应当积极配合,不得拒绝和阻挠。

第十九条 教育督导依法分为经常性督导、专项督导和综合督导。

第二十条 教育督导机构应当根据本行政区域内的学校布局设立教育督导责任区,指派督学对责任区内学校的教育教学工作实施经常性督导。督学的姓名、联系方式和督导事项向社会公开。

经常性督导可以事先不通知被督导学校,在不影响学校正常教育教学活动的前提下随机实施,每学期不得少于二次。

经常性督导结束,督学应当向教育督导机构提交报告如需下达整改通知书的,应当向教育督导机构提出建议,由教育督导机构下达整改通知书;发现违法违规办学行为或者危及师生生命安全隐患的,应当及时督促学校和相关部门处理。

第二十一条 县级以上人民政府对本级人民政府相关部门和下一级人民政府,应当每五年至少实施一次专项督导或者综合督导。

县级人民政府教育督导机构对本行政区域内的学校,应当每三年实施一次综合督导。

第二十二条 教育督导机构实施专项督导或者综合督导,应当事先确定督导事项,成立督导小组。督导小组由三名以上督学组成。

教育督导机构可以根据需要联合有关部门实施专项督导或者综合督导,也可以聘请相关专业人员参加专项督导或者综合督导。

第二十三条 实施专项督导或者综合督导,应当制定督导方案,按照下列程序进行:

(一)教育督导机构实施专项督导应当提前十五日向被督导单位发出书面督导通知,实施综合督导应当提前六十日向被督导单位发出书面督导通知;

(二)教育督导机构要求被督导单位组织自评的,被督导单位应当在规定期限内报送自评报告和相关材料,督导小组应当对自评报告进行审核;

(三)督导小组应当对被督导单位进行现场考察;

(四)教育督导机构应当征求公众对被督导单位的意见,并采取召开座谈会或者其他形式专门听取学生及其家长和教师的意见;

(五)督导小组应当对被督导单位的自评报告、现场考察情况和公众意见进行评议,在评议结束之日起五日内和十五日内分别形成专项督导和综合督导的初步督导意见,并反馈给被督导单位;

(六)被督导单位对初步督导意见有异议的,可以在收到初步督导意见之日起十五日内就有关事项进行申辩;

(七)教育督导机构应当根据督导小组的初步督导意见,综合分析被督导单位的申辩意见,在申辩期限届满之日起三十日内向被督导单位发出督导意见书,督导意见书应当就督导事项对被督导单位作出客观公正的评价,对存在的问题提出限期整改要求和建议;

(八)被督导单位应当根据督导意见书进行整改,并将整改情况书面报告教育督导机构;

(九)教育督导机构应当对被督导单位的整改情况进行核查和跟踪督导;

(十)专项督导或者综合督导结束,教育督导机构应当向本级人民政府提交督导报告并将督导报告报上一级人民政府教育督导机构备案;

(十一)教育督导机构应当向社会公布督导报告。

对行业教育教学机构开展专项督导或者综合督导,还应当听取其主管部门的意见。

第二十四条 教育督导机构根据督导结果,可以约谈被督导单位主要负责人,督促改进工作。

对履行教育职责不到位的单位和个人,教育督导机构应当对相关责任人进行通报批评,并提出给予处理的建议。

第二十五条 育督导机构对于在教育督导中发现的重大问题,应当及时向本级人民政府报告。接到报告后,本级人民政府应当研究解决。

二十六 县级以上人民政府或者相关主管部门应当将督导报告作为对被督导单位及其主要负责人进行考核、奖惩的重要依据。

第二十七条 教育督导机构应当根据教育发展状况和各级各类教育的实际情况,组织开展教育质量评估监测,发布教育质量评估监测报告。

教育督导机构可以委托具有教育评估监测能力的专业机构实施评估监测。

第四章 法律责任

第二十八条 被督导单位及其工作人员有下列情形之一的,由教育督导机构通报批评并责令其改正;拒不改正或者情节严重的,对直接负责的主管人员和其他责任人员,由教育督导机构向有关人民政府或者主管部门提出给予处分的建议:

(一)拒绝、阻挠教育督导机构或者督学依法实施教育督导的;

(二)隐瞒实情、弄虚作假、欺骗教育督导机构或者督学的;

(三)未根据督导意见书进行整改并将整改情况报告教育督导机构的;

(四)打击报复督学的;

(五)其他严重妨碍教育督导机构或者督学依法履行职责情形的。

二十九 被督导单位及其工作人员违反本条例规定有散布破坏祖国统一、民族团结的言论,利用宗教妨碍教育等行为,相关法律法规已有处罚规定的,从其规定。

三十 学或者教育督导机构工作人员有下列情形之一的,由教育督导机构给予批评教育;情节严重的,依法给予处分,对督学还应当取消任命或者解除聘任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)玩忽职守,贻误督导工作的;

(二)弄虚作假,徇私舞弊,影响督导结果公正的;

(三)滥用职权,干扰被督导单位正常工作的。

督学违反本条例第十四条规定,应当回避而未回避的,由教育督导机构给予批评教育。

督学违反本条例第二十条第三款规定,发现违法违规办学行为或者危及师生生命安全隐患而未及时督促学校和相关部门处理的,由教育督导机构给予批评教育;情节严重的,依法给予处分,取消任命或者解除聘任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章 附则

       第三十一条 本条例自 年 月 日起施行。