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西藏自治区人大常委会关于《西藏自治区
人大常委会执法检查组关于检查<中华
人民共和国土地管理法>及<西藏
自治区实施《中华人民共和国
土地管理法》办法>实施情况
的报告》的审议意见

来源: 西藏自治区人大常委会     发表时间:2020-8-7

7月27日,自治区十一届人大常委会第二十一次会议听取自治区人大常委会农环工委二级巡视员王林春代表执法检查组所作的《西藏自治区人大常委会执法检查组关于检查<中华人民共和国土地管理法>及<西藏自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法实施情况的报告》,并进行了审议。

常委会组成人员指出:自土地管理法及实施办法颁布实施以来,全区各级政府贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作、耕地保护工作的重要论述精神,依法加强土地管理,严守耕地保护红线,积极向上争取,保障基础设施和重点项目建设用地需求,为我区经济社会可持续发展做了大量卓有成效的工作。常委会组成人员对此表示满意,但从检查情况来看,仍存在一些薄弱环节和不容忽视的问题 ,为此,提出以下审议意见。

(一)加大宣传力度,提高保护意识。一是要持续加大新土地法及实施办法的宣传力度,积极创新宣传方式,科学选择有效载体,有效推进宣传活动,特别是针对农牧民群众做重点宣传和解读,建议自治区人民政府安排有关部门,翻译新土地法,保障基层普法需求,通过用双语准确普及法律、学习法律执行法律、遵守法律。二是各级领导干部要认真学习新土地法及实施办法,充分认识严守耕地保护红线和基本农田红线的重要性和紧迫性,树牢法治思维、转变观念、增强土地忧患意识,牢固树立珍惜和合理利用每一寸土地,从可持续发展的高度,进一步增强耕地保护的责任感、使命感,正确处理经济建设与保护耕地的关系。三是要强化耕地保护主体责任和依法管地意识,全面落实耕地保护主体责任,层层签订耕地保护目标责任书,强化土地利用总体规划的管控工作,使耕地保有量不低于规划目标任务。

(二)加大执法力度,督促整改落实。一是各级政府要加大对各类违法用地行为的查处力度和对重点区域的巡查力度,进一步加强统筹协调,明确责任,落实措施,限期整改到位。对土地违法重大案件要敢于监督,敢于动真碰硬,加大曝光力度,切实严控新增违法用地特别是占用耕地和永久基本农田行为,从严、从快查处违法行为。二是相关部门要形成联动,与乡、村形成联动管理机制,充分调动乡、村积极性,着力解决宅基地违法占地行为。

(三)规范管理,加强耕地保护。一是进一步规范审批程序,加大巡查力度,严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划,特别是根据城乡实际用地需求进行严格审批,推进土地节约集约利用。按照法律相关规定办理农用地转用审批手续、办理临时用地手续,督促深度贫困地区对边建边报批项目依法依规及时办理用地报批手续。二是要严格把好征占用林地、自然保护区审批关,将林地保护管理及自然保护区管理工作作为重点工作,采取得力措施予以保护。三是建议根据新土地法精神,修订《西藏自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》,细化违法用地处罚的具体情形,减少自由裁量权,明确在永久基本农田上能否种植茶叶等经济作物事宜。制定集体经营性建设用地管理配套制度,明确集体经营性建设用地入市程序、权利类型、期限等,提高集体经营性建设用地入市的竞争力。四是加强耕地保护,坚决守住耕地保护“红线”,研究制定跨地(市)、跨县(区)储备耕地指标调剂工作,提高耕地开垦费标准,统筹落实耕地占补平衡工作,做到“数量不降低,质量有提高”。

(四)强化执法队伍建设。各级政府要压实主体责任,完善自然资源执法监管体制机制,对管理、执法现状进行认真研究,统筹解决管理人员缺乏、执法力量薄弱等实际问题。加强自然资源执法队伍建设,建议在各地(市)、县(区)成立专业的自然资源执法机构,并配备专门的执法人员,加大巡查执法力度,加强自然资源部门干部业务培训,切实提高法治意识和依法行政水平,强化执法保障,维护好自然资源管理秩序。