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关于我区人口较少民族(人)非物质文化遗产保护情况的调研报告

来源: 西藏自治区人大常委会     发表时间:2013-12-12

根据自治区人大常委会2013年监督工作计划,为进一步了解我区境内人口较少民族(人)(门巴族、珞巴族、纳西族和僜人、夏尔巴人)非物质文化遗产(以下简称为非遗)保护情况,督促各级政府和相关部门贯彻落实《中华人民共和国非物质文化遗产法》,有效推动人口较少民族(人)非遗保护和发展。自治区人大常委会第11次主任会议研究决定,由自治区人大常委会副主任赵合任组长,人大教科文卫委员会副主任委员嘎旺和区文化厅副厅长徐非任副组长,由人大教科文卫委员会、人大民宗外侨委员会、区文化厅、区民宗委有关人员和当地人大代表为成员的调研组。根据调研方案,69日,调研组听取了区文化厅、区民宗委关于我区人口较少民族(人)非遗保护情况汇报。613日至710日,调研组围绕调研方案的6个方面内容,深入林芝地区察隅、墨脱、米林,山南地区错那、隆子,日喀则地区聂拉木、定结、亚东(沿途实地查看了波密、琼结、萨迦、拉孜、岗巴、康马非遗保护情况)等3地、14个县、20个乡(镇)和26个村开展调研,召开不同层次座谈会24次,听取各地、县、乡(镇)政府和相关部门对我区人口较少民族(人)非遗保护情况的汇报,实地查看了18个非遗保护项目、展示厅和传习基地。同时,委托区人大常委会昌都地区工作委员会在本行政区域内对芒康县纳西族非遗保护情况进行调研并以书面形式上报材料。

为落实好中央八项规定、区党委约法十章和白玛赤林主任作出的调研工作要接地气,真正接触基层、接触群众,把人口较少民族(人)非遗保护真实情况和问题掌握好,了解清楚,为区党委、政府更好地决策提供依据的重要指示。在时间紧,任务重,要求严,路途遥远的情况下,调研组跋山涉水,历经艰辛,历时24天,行程9000多公里,深入人口较少民族(人)边境一线的县、乡、村,贴近基层、贴近群众,自下而上认真扎实开展好调研工作,与当地群众、传承人亲切交谈,了解情况,掌握问题,及时与各地、县政府交换意见,并针对性地提出意见和建议,有的问题基本得到了解决。同时,还走访慰问了当地特困户、基层老党员和老传承人共18人,发放慰问金共计60500元,较好地完成了调研任务。现将调研情况报告如下:

一、基本情况及主要成效

我区是多民族聚居区,其中门巴族、珞巴族、纳西族和僜人、夏尔巴人是我区世居的生活在边境一线的人口较少民族(人)。据统计,门巴族有10065人,主要分布在山南地区错那县和林芝地区墨脱县5个门巴民族乡(基布、贡日、麻玛、勒布和达木乡);珞巴族有3287人,主要分布在林芝地区墨脱、米林县和山南地区隆孜县3个珞巴民族乡(德兴、南伊和斗玉乡);纳西族有4486人,分布在昌都地区芒康县1个纳西民族乡;僜人有1619人,主要分布在林芝地区察隅县;夏尔巴人有3530人,主要分布在日喀则地区聂拉木县樟木镇(立新和雪布岗居委会)和定结县陈塘镇。人口较少民族(人)作为一个特殊群体,长期以来,在自治区党委、政府的高度重视关怀和兴边富民等一系列优惠政策的扶持下,从政策、资金、项目等方面给予了重点扶持,经济社会快速发展,基础设施得到完善,安居工程基本完成,人民群众生产生活水平得到改善,人均最高收入达10000元左右,最低收入近5000元,其中各种政策性补贴(边境补贴、草场补贴、林业补贴、城镇低保、农村低保等补贴)收入达3000元左右,普遍高于当地群众年人均收入,人民群众幸福指数高,逐步呈现出社会和谐稳定,民族团结和睦,生态环境良好,人民群众安居乐业的良好局面。

我区人口较少民族(人)非遗历史悠久,底蕴深厚,分布广泛,门类众多,形式多样,内涵丰富,吸纳了中华各民族优秀文化,创造了风格独特的民间文化、歌舞、戏剧、美术、医药等非遗,对于传承民族文化,打造旅游产业,推进经济社会跨越式发展具有不可替代的重要作用。自201161日《中华人民共和国非物质文化遗产法》颁布实施以来,非遗保护、保存及发展工作日益受到各级政府和社会各界重视,不断提高非遗保护工作意识,加大普查、整理、挖掘和申报力度,确保非遗保护工作有序推进并取得了明显成效。截止目前,国家级非遗代表性项目名录6项,自治区级非遗代表性项目名录13项;国家级非遗代表性项目传承人2名,自治区级非遗代表性项目传承人10名。

(一)加强组织领导,健全非遗保护机构

人口较少民族(人)所在地各级政府历来高度重视非遗保护工作,将其作为文化事业建设和实施兴边富民战略的重要内容来抓,认真贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展的方针,坚持政府主导、社会参与、明确职责、形成合力、长远规划、分布实施、点面结合、讲求实效的要求,本着传承和弘扬非遗保护工作目标,真抓实干,加强非遗保护工作,促进非遗事业稳步发展。2005年,区政府下发《关于加强我区非物质文化遗产保护工作的意见》,对我区非遗保护工作作出全面部署,成立了区非遗保护领导小组,设立了区文化厅非遗处、非遗保护中心和专家委员会。各地、县严格按照要求,相继成立非遗领导小组,由地、县、乡分管文化部门的领导担任领导小组组长,调配人员开展普查、整理、申报等非遗保护工作,基本形成了上下联动、运转有效的工作机制。

(二)加强宣传教育,形成非遗保护氛围

人口较少民族(人)所在地各级政府把宣传教育作为保护工作的基础性工作来抓,充分利用文化遗产日民族团结月等重大节庆,悬挂横幅、张贴标语、发放宣传资料,用藏汉两种文字广泛宣传《中华人民共和国非物质文化遗产法》和国家、自治区、地区出台的一系列政策性文件。积极编撰通俗易懂和人民群众喜闻乐见的非遗知识书籍,让人民群众了解保护非遗的重大意义。昌都地区采取多种方式,加强与传承人的联系沟通,及时解决传承和保护中的困难和问题。部分地、县还把优秀民族民间文化搬上舞台,提高人口较少民族(人)知名度,扩大社会影响力。如定结县陈塘镇积极组织夏尔巴群众参加地、县举办的各种文化节,通过中央电视台、西藏电视台和国内有关知名杂志,以夏尔巴风情、民俗等为主要内容,广泛宣传夏尔巴独特的文化,提升夏尔巴传统文化的知名度和影响力,逐步营造全社会尊重传统文化、自觉保护非遗的舆论氛围。

(三)加大经费投入,落实非遗保护经费

人口较少民族(人)所在地各级政府不断加大非遗保护经费的投入力度。自2007年开始,除其他文化事业经费外,中央、自治区两级财政累计向人口较少民族(人)非遗项目和传承人补助投入近300万元。区民宗委根据国务院《扶持发展人口较少民族规划》,结合我区实际,出台了《西藏自治区人口较少民族扶持发展规划》,大力实施兴边富民政策,扶持发展人口较少民族(人)传统文化,2011年至2013年上半年,先后投入883万元,扶持、保护和发展人口较少民族(人)传统文化和非遗项目18项。为认真贯彻落实中央、自治区一系列推动文化大发展大繁荣的精神,墨脱县在财政紧张的情况下,今年专门安排100万元用于支持门珞文化事业发展;2011年,山南地区出台了《关于推进文化强地工作的决定》,从2012年起地、县两级财政分别拿出上半年经常性财政收入的3%用于包括非遗保护工作;2012年,国家专门下拨78万元用于保护定结县陈塘夏尔巴歌舞;定结县还投入125万元建设陈塘夏尔巴综合活动中心、投资260万元建设鸡爪谷酒厂,为开展非遗保护工作提供了有力的资金保障。人口较少民族(人)所在地、县也及时足额发放国家级传承人每人每年10000元、自治区级传承人每人每年5000元补助金,有效地调动了传承人传承和传习的积极性。

(四)积极普查申报,完善非遗保护名录

2006年,我区启动了非遗普查工作,人口较少民族(人)所在地、县制定普查工作实施方案,成立普查领导小组和工作小组,深入实地、查阅资料、走访调查,摸清底数,建立档案,健全保护名录和传承人台账,逐步形成国家、自治区、县级名录体系。1983年,错那县勒布谷率先在山南地区启动了非遗普查工作,对重点项目进行深入调查,建立档案,整理和申报成功了一批优秀的、传统的、独特的门巴族非遗项目和代表性项目传承人。2013年,昌都地区列支180万元建设非遗保护数据库中心,其中芒康县成为首个数据库分中心。经过整理和申报,目前,涉及人口较少民族(人)国家级非遗代表性项目名录6项:错那勒布门巴戏《阿吉拉姆》、隆子斗玉珞巴族服饰、定结陈塘夏尔巴歌舞、米林南伊珞巴族始祖传说、米林南伊珞巴族服饰和芒康盐井晒盐技艺;自治区级非遗代表性项目名录13项:门巴族4项,包括错那勒布萨玛酒歌、错那勒布拔羌姆、错那勒布门巴族编织技艺、墨脱石锅制作技艺;珞巴族4项,包括米林珞巴织布制作技艺、米林珞巴竹编制作技艺、米林博嘎舞(珞巴刀舞)、米林亚久嘎巴舞;纳西族1项:盐井夹加面;夏尔巴人2项,包括定结陈塘芒羌鸡爪谷酒酿造技艺和聂拉木夏尔巴歌舞;僜人2项,包括僜人服饰和僜人银饰制作技艺。

(五)加强传承力度,实现非遗保护与发展双赢

人口较少民族(人)所在地、县结合本地实际,突出特色,活态传承,按照逐步实现每个民族拥有1个以上的民族、民俗博物馆的目标,优先建设人口较少民族(人)非遗传习、传播场所,并建立健全非遗传承人年终考核奖惩机制,对工作开展较好的传承人给予表彰奖励。尤其是定结县采取上半年和下半年两次考核制度,分期发放传承人补助金,极大地调动了传承人的积极性和主动性。米林县为弘扬和发展国家级非遗项目,在南伊乡建立了珞巴族服饰文化传习基地,鼓励传承人开展传习活动,带徒授艺。同时,林芝地区建立健全文化与旅游相结合发展的科学管理体制,引导县、乡、村举办文化艺术节,组建技艺协会和演出队伍,并投资1000余万元正在筹建察隅县僜人(部落)景区和300多万元的生态民俗体验馆。目前,我区已建立米林珞巴服饰非遗传习所、墨脱莲花阁门珞文化博物馆等,启动了吉隆沟文化生态保护区和申报规划藏东南文化生态保护区,使人口较少民族(人)非遗与生态保护、文化景观、村寨布局、民居建筑等文化资源相对集中的区域得到整体性保护,以此实现非遗保护与发展逐步实现双赢的目标。

二、存在的困难和问题

在各级政府的高度重视下,人口较少民族(人)非遗保护工作取得了一些成绩,积累了宝贵经验,但是,随着现代化进程的加快,非遗受到很大冲击,保护工作非常脆弱,发展不平衡,基础也不平衡。主要表现在以下几个方面:

(一)非遗保护意识有待进一步提高

非遗保护工作是一项综合性、多学科性、群众性很强的工作,政府各部门之间、政府部门与社会团体之间、研究非遗的各学科之间必须协同配合,必须广泛动员群众,让人民群众自觉担负起保护非遗的责任和义务。人口较少民族(人)地区优秀的、传统的口头传授技艺和行为文化传承面临后继无人、保护不力的严峻形势。各地、县仍普遍存在重申报、轻保护,重项目、轻传承的问题,广大干部群众对非遗知识了解不多,意识不到传统文化是不可再生资源和当前生存环境日益消失的社会现实,认为是文化部门的事情,缺乏非遗保护工作的紧迫感、责任感和使命感。

(二)保护机构和专业人才队伍建设有待进一步加强

非遗保护工作涉及面广,工作要求高,任务重,工作量大,必须有专用设备和具有一定专业知识的工作人员。人口较少民族(人)所在地、县非遗保护工作机构不健全,由文化(文物)、广电部门兼管,工作人员少且均为兼职,保护力量明显不足,不能较好地适应非遗保护工作的专业性、综合性、协作性、广泛性和长期性的要求,致使非遗保护工作滞后。

(三)非遗保护经费投入有待进一步加大

人口较少民族(人)非遗保护是一项持久工程,虽然各级政府加大了资金投入力度,但与新形势下非遗保护工作面临的迫切性、重要性还存在较大差距,不能满足普查、挖掘、保护、开发、传承等工作需求。人口较少民族(人)聚居地地处偏远,道路状况不乐观,丰富多彩的非遗资源大多分布在自然村落,分布面广,普查建档难、保护难度大,需要较大经费投入。人口较少民族(人)所在地各级财政在文化发展事业经费中没有明确规定非遗保护经费,除国家和自治区拨付的专项经费外,对非遗项目经费投入十分有限,县级传承人补助也未纳入当地财政预算,保护经费严重不足,制约了非遗挖掘保护工作的稳步推进。

(四)非遗资源有待进一步深入挖掘

目前,人口较少民族(人)非遗资源存在普查挖掘不够深入、不够全面,成功申报项目较少的问题,从而导致有些非遗项目只有名称,没有保存和传承,还有大量优秀的、传统的民族民间文化流失在民间。如自治区级非遗项目聂拉木县夏尔巴歌舞中使用的伴奏乐器卡旺(距今已有300多年的历史),目前已失传,现用口琴代替,失去了夏尔巴歌舞原有的独特魅力。

(五)非遗传承队伍有待进一步壮大

随着经济社会快速发展,人口较少民族(人)传统文化受现代文化冲击和非遗学艺时间长、要求高、手工制作费时费力、补助低或零补助及边贸等客观因素的影响,年轻人不愿学习传统技艺,传承工作出现断层。传承人老龄化问题也日益突出,不少高龄传承人相继谢世,出现了人亡艺绝的现象。

(六)非遗基础设施有待进一步完善

人口较少民族(人)非遗基础设施是展示和传习非遗的重要场所,在保护、传承、展示、宣传非遗等方面发挥着积极的作用。目前,人口较少民族(人)地区普遍存在传习基地少,有传习场所的条件也极其简陋,不利于非遗项目的保护和传承,非遗文化博物馆、陈列室等也不能满足保护、保存优秀传统文化的需要。

三、几点建议

非遗保护工作是一件功在当代,利在千秋的大事,是各族人民世代相承、与群众生活密切相关的文化财富,是国家和民族生存与发展的内在动力,是发展先进文化的精神资源和民族根基,是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。针对此次调研中发现的问题和反映的意见,调研组提出以下建议:

(一)建立健全非遗保护长效机制

非遗保护是政府行使公共文化服务职能的重要体现,是社会公益文化事业的重要组成部分,政府对非遗抢救、保护与传承起着主导作用并负有重要责任。人口较少民族(人)所在地各级政府应继续把加强非遗保护工作列入重要议事议程,作为文化建设事业的重要工作来抓,纳入经济社会发展总体规划、文化强区发展战略和文化发展纲要,明确政府保护主体职责,制定全面、长远、切实可行的工作规划,作为硬任务、同安排、同部署、同考核。建立非遗保护专门性工作机构,配备专兼职非遗保护工作人员,通过请进来、走出去等方式,加大培训工作力度,建立一支热爱传统文化、专业知识丰富、具有奉献精神的相对稳定的专兼职非遗保护工作队伍,确保非遗保护工作有人抓、有人管、有人实施,真正形成政府主导、社会参与、明确职责、形成合力的保护工作局面。

()增强非遗保护重要性、紧迫性和危机感

非遗是民族特征的象征,覆盖面广,影响力很强,是维系国家统一、民族团结的重要基础。人口较少民族(人)所在地各级政府应以全面贯彻党的十八大提出的关于扎实推进社会主义文化强国建设的精神为指导,充分利用广播、电视、报刊、互联网等各种媒体和传播形式,面向人口较少民族(人)地区广大干部群众、非遗代表性传承人、青少年开展宣传、普及《中华人民共和国非物质文化遗产法》,提高全社会保护非遗的意识,营造非遗保护,人人有责的社会氛围,形成领导重视、社会关心、全民参与的良好态势。将本地优秀的、体现民族精神与民间特色的非遗进农村、进校园,进教材,加强传统文化和爱国主义教育,使青少年从小知晓非遗保护的重要性,形成积极健康的民族文化认同感。

()加大非遗保护经费投入力度

非遗保护与传承是一项庞大、系统的工程,需要投入大量人力、物力和财力。人口较少民族(人)所在地各级政府应将其纳入本级财政预算,设立非遗保护专项资金,划出一定数额资金落实到具体项目和具体传承人,并逐年增加。通过政策引导,鼓励个人、企业和社会团体对非遗保护进行资助,设立专门管理机构,制定专门使用制度。建立自治区级传承人补助增长机制,同时将县级传承人纳入补助范围,给予适当补助,以调动传承人传承传习的积极性。

(四)加强非遗资源普查挖掘申报工作

全面开展非遗普查是非遗保护的基础性工作。人口较少民族(人)所在地各级政府应启动非遗资源再普查、再挖掘工作,全面了解和掌握非遗资源的种类、数量、分布状况、生存环境、保护现状及存在的问题,加强普查挖掘整理工作,及时申报,列入保护名录,对濒临灭绝的民族民间文化进行抢救性保护。

(五)建立健全非遗保护传承机制

人口较少民族(人)所在地各级政府应建立健全传承人培养、保障和进退激励机制,保障其生活来源和工作条件,增强其履行传承义务的责任感和荣誉感;对年老体弱的传承人,抓紧开展抢救性记录工作;对传承工作有突出贡献的传承人给予表彰、奖励;对学艺者采取助学、奖学等措施,鼓励其学习、掌握传统技艺;对传承义务不尽责的取消其传承人资格,重新认定传承人。

(六)加快非遗保护传承基地建设

人口较少民族(人)所在地各级政府要多渠道争取资金和项目,加大非遗传习展示平台的建设力度,为传承人带徒授艺、展示交流等活动创造条件,提供服务,从根本上扭转艺随人亡的局面。

在此次调研中,基层普遍反映应结合西藏实际,制定出台我区非遗实施办法,为非遗保护工作提供坚实的法律保障。