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西藏自治区人民政府关于我区社会救助工作情况的报告

——2013年11月25日在西藏自治区第十届人民代表大会常务委员会第七次会议上
自治区民政厅厅长 格桑仁青

来源: 西藏自治区人大常委会     发表时间:2013-12-30

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受自治区人民政府委托,向自治区人大常委会报告我区社会救助工作情况,请予审议。

一、基本情况

自治区党委、人大常委会、自治区人民政府历来高度重视社会救助工作,把社会救助工作摆在重要位置,在中央的关心支持下,在自治区党委、政府的正确领导下,我区于1997年和2007年分别建立了城镇和农村低保制度,并取得了显著成效。全区已逐步建立起了以城乡居民最低生活保障、农村五保供养、自然灾害救助为基础,以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助,以临时救助和社会帮扶为补充,与我区经济社会发展水平和财力相适应,覆盖城乡的社会救助体系。形成了政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与和分级实施、各负其责、上下配合、相互协调的社会救助管理体制和工作运行机制,社会救助制度日趋完善,社会救助资金投入逐步增加,救助范围和内容不断拓展,救助水平不断提高,救助体系逐步健全,城乡困难群众的基本生活得到较好保障,为保障和改善民生、调节收入分配、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定,促进西藏跨越式发展和长治久安发挥了积极作用。

(一)城乡居民最低生活保障基本实现了动态管理下的应保尽保。我区自1997年和2007年分别建立城镇和农村低保制度以来,自治区先后出台了一系列城乡低保政策措施,建立健全了城乡低保标准动态调整机制以及与物价上涨挂钩的联动机制,城乡最低生活保障范围逐步扩大,保障标准逐步提高,保障制度逐步完善,有效保障了城乡困难群众的基本生活。截至20139月底,全区城市低保对象47642人,农村低保对象32.9万人,约占全区总人口的12.27%。全区共落实城乡低保资金20.5亿余元,其中城市低保资金10.2亿元、农村低保资金10.3亿元。根据我区居民基本生活费用价格指数变动情况,自治区先后11次调整了城市低保标准,城市居民最低生活保障标准由1997年的月人均130元提高到目前的440元;6次调整了农村低保标准,农村居民最低生活保障标准由2007年的年人均800元提高到目前的1750元。

20129月,国务院召开了加强和改进最低生活保障工作的电视电话会议,下发了《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》,为贯彻落实文件精神,进一步规范和完善我区的城乡居民最低生活保障制度,自治区人民政府出台了《西藏自治区人民政府关于进一步加强和改进城乡居民最低生活保障工作的意见》,明确了进一步加强和改进城乡居民最低生活保障工作的总体要求和基本原则,对城乡社会救助工作能力建设、工作经费、建立家庭收入认定机制和进一步规范城乡低保制度提出了明确要求。为加强救助核对机构建设,设立了西藏自治区申请救助居民家庭经济状况核对指导中心,目前,机构组建方案正在积极落实当中。

(二)五保供养政策不断完善,机构建设不断加强,供养标准不断提高。自2003年农村税费改革以来,我区的农村五保供养政策不断完善,供养机构建设不断加强,供养标准不断提高,妥善解决了五保供养对象在衣、食、住、医、葬等方面的问题。截至20131月,全区符合条件的14933人全部纳入了五保供养范围,其中集中供养3429(乡镇敬老院供养1394人,县福利院供养2035)、分散供养11504人,基本实现了应保尽保、按标施保。为加强五保供养制度建设,自治区先后制定颁布了一系列五保供养政策措施;为加强五保供养机构建设,新建和改扩建了83所乡(镇)敬老院全区现有乡(镇)敬老院已达174所;为提高五保供养对象生活水平,自治区先后10次对五保供养标准进行了调整,五保供养标准已由2002年的每人每年588元提高到现在的每人每年2600元。

2013年,自治区党委、政府将“五保集中供养率达到50%以上”作为保障和改善民生,大力推进民生领域的十件实事之一,并提出了“到2013年,实现有意愿集中供养的五保对象集中供养率达到50%以上,到2016年,实现有意愿集中供养的五保对象在县以上供养机构供养率达到100%”的目标,共确定2013年到2016年全区五保集中供养建设资金14.04亿元新增五保集中供养床位10901张。目前,各地正采取有力的措施,积极推进五保供养服务机构建设力度,力争今年年底完成自治区确定的2013年五保集中供养率达到50%以上的目标。

(三)自然灾害应急救助工作成效显著,受灾群众基本生活切实保障,防灾减灾能力进一步提高。按照“政府主导,分级管理,社会互助,生产自救”的救灾工作方针,全面加强了我区自然灾害救灾减灾体制机制建设和能力建设,减灾救灾工作取得显著成绩。一是自然灾害管理组织体系初步建立。着力推进各级减灾和救灾应急协调指挥机构建设,区、地、县成立了减灾委员会或综合应急协调机构,强化综合协调和应急指挥职能,建立和完善协调联动、信息共享、灾情评估、款物调拨等规范有效的工作机制;二是加强了预案体系建设。按照自然灾害应急预案体系建设要求,通过制定和修订,形成了横向到边、纵向到底的自然灾害救助应急预案体系。明确和完善救灾综合协调机构及职责、灾情信息管理、应急响应级别、灾后救助和重建等基本内容,使预案更具有实用性和可操作性。同时,着力加强跨部门、跨行业、跨区域的综合性演练,不断提高协同应对灾害的能力;三是灾情管理机制不断完善。建立和完善了灾情会商、评估制度、年度灾情评估工作,加强了信息沟通和灾情发展趋势研判,建立区、地、县三级救灾网络信息系统,规范信息核查、报送,完善信息统计制度。进一步强化灾情管理主体责任意识,进一步完善灾情发布制度。在每个乡村设立了灾害信息员,为应对自然灾害抢得先机,争取了主动。同时,加强了救灾应急法规制度建设。先后制定了《自治区应急救灾储备物资管理办法》、《自治区因灾倒损房屋核查评估办法》、《自治区救灾资金管理暂行办法》、《自治区突发事件财政应急准备金管理办法》、《受灾人员冬春生活救助规程》和《自然灾害应急响应工作规程》等应急规章制度,使灾害应急工作进一步规范有序。逐步形成以自治区有关法规为核心,以各地规章、救灾技术标准、救灾工作规程为配套的救灾工作法规制度体系;四是应急队伍体系初步形成、逐步完善。我区目前已基本形成了以公安消防、民兵预备役、驻军部队为骨干突击力量,以地震救援、医疗救护、通讯、交通保障等专业队伍为基本力量,以企事业单位专兼职队伍、应急志愿者为辅助力量的应急队伍体系。通过请进来,走出去等方式,适时对应急救援专业队伍开展培训,提升专业技能;五是应急保障能力得到加强。近年来,累计投入资金3亿多元,着重加强了区、地、县和部分易灾乡镇的应急物资储备库。在七个地(市)、67个县、187个乡(镇)新建了救灾物资储备库,在七个地(市)驻地县安排建设了74处城市避难场所。各级财政投入近3亿多元,通过实物和协议储备等方式,在各级救灾物资储备库(点)和部分重点易灾乡、村(居委会)存储和增加了救灾物资储备的数量和品种,并及时补充和更新,确保了救灾的实际需求;六是加强救灾资金保障机制建设。进一步落实救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度。自治区为七个地(市)建立了45005000万元的应急准备金、为74个县(市、区)建立了300万元的应急准备金。同时,完善了救灾资金管理制度,建立了救灾资金的管理和使用监督制度;七是加强社区综合减灾救灾能力建设。以创建全国综合减灾示范社区为抓手,积极开展争创综合减灾示范社区创建活动,先后有15个社区被国家评为综合减灾示范社区。通过防灾减灾日、消防日、法制教育等宣传日,广泛开展了减灾宣传一条街、现场演练等形式多样的防灾减灾教育,有效地提升了群众的减灾意识,为提高城乡社区综合减灾能力搭建了平台;八是受灾群众生活得到妥善安置。2009年以来,自治区共下达自然灾害救助资金5.5亿元,救助受灾群众126万人次,恢复重建房屋15.12万间,确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有地方住、有病得到及时医治的基本目标。

(四)城乡医疗救助实现了城乡一体化,救助范围实现了社会全覆盖。我区城乡医疗救助制度始建于2005年。为进一步规范和完善城乡医疗救助制度,2010520日,自治区相关部门联合出台了《西藏自治区关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》,将因病医疗费用支出过大造成家庭基本生活难以维持的所有城乡居民,以及因特殊慢性病需长期门诊治疗的困难病人纳入了医疗救助范围,实现了城乡医疗救助的一体化和社会全覆盖,将救助标准最高额度由原来的每人年度3万元提高到了6万元,取消了城乡困难群众医疗救助的起付线和个人承担比例。截止目前,全区城乡医疗救助已累计救助困难群众近14万人(次),落实救助资金2.5亿多元。

为继续深化和完善城乡医疗救助制度,自治区民政厅正加紧制定进一步做好城乡医疗救助工作和开展重特大疾病医疗救助工作的相关政策措施,就资助参保、门诊救助、全面推行“一站式”即时结算服务、重特大疾病救助、艾滋病人医疗救助等提出明确要求。

(五)孤儿救助工作不断加强,流浪乞讨人员救助管理工作不断改进。在孤儿救助方面,2011年,我区建立了孤儿保障制度,使所有孤儿的基本生活得到有效保障。目前,我区所有孤儿已全部纳入了基本生活保障范围和城乡医疗救助范围。2012年,我区开展了全区领导干部“助孤”捐款活动,通过“助孤”捐款,使现有的集中收养和散居孤儿基本生活费每人每月不低于1000元。2013年,自治区党委、政府将“所有孤儿得到有效救助”作为保障和改善民生,大力推进民生领域的十件实事之一,并明确了到2015年,实现孤儿在政府主办的地(市)级以上儿童福利院集中收养率达到100%的目标,共确定孤儿集中收养建设资金5.3亿多元新增孤儿集中供养床位4477张。在流浪乞讨人员救助管理方面, 2006年以来,全区救助机构共救助自愿求助的流浪乞讨人员21500人(次),使符合救助条件的求助者100%获得了救助,切实维护了流浪乞讨人员合法权益,基本实现了应救尽救。

(六)临时救助制度全面建立并稳步实施,成效和作用日益凸显。2011年,我区全面建立和实施了城乡困难群众临时生活救助制度。城镇居民一次按当地月低保标准的3倍给予救助,年最高不得超过5倍;农牧区居民一次按年低保标准的40%给予救助,最高不得超过60%。临时救助资金的投入以地、县人民政府为主,自治区财政给予适当补助。截止目前,全区共支出临时救助资金776.17万元。临时救助已在社会救助工作中发挥出积极成效,作用日益凸显。

(七)配套救助政策进一步完善,建立了社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制。为确保低收入群体实际生活水平不受物价上涨影响而下降,根据我区居民基本生活费用价格指数变动情况,从2009年开始,在每年的“三大节日”期间,向城乡低保、五保、优抚对象发放了慰问金,截至目前,已累计落实补助资金4.3亿多元。20117月,我区的社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制启动以来,已累计向全区396063名城乡低保、五保、优抚对象发放价格临时补贴1.02亿多元。

我区的社会救助工作实施以来,各项社会救助事业取得了巨大发展,初步形成了较为全面和完善的城乡社会救助体系框架,社会救助形式从临时性、随意式救助逐步向经常性、制度化救助转变,社会救助范围进一步扩大,使城乡困难群众均享受到了社会救助,制度设计和救助标准更加完善、科学、严谨,操作更加规范,管理更加严格。

二、存在的困难和主要问题

目前,我区社会救助体系建设总体上取得了长足发展,在保障城乡困难群众基本生活方面发挥了十分重要的作用,但总的来看,我区的社会救助工作仍处于发展完善阶段,仍然存在着一些需要认真研究和亟待解决的问题。

(一)基层救助能力薄弱,工作经费紧张。近年来,社会救助内容不断拓展,救助政策不断完善,救助管理不断规范,规范化管理的要求越来越细,越来越高,社会救助对象不断增加,工作量也越来越大,工作任务,特别是基层的工作任务日益繁重。但全区的社会救助工作在机构、人员编制、工作经费等方面仍较为薄弱,专业化和信息化程度不高,已不适应社会救助工作的需要,一定程度上影响了社会救助工作动态管理,制约了社会救助工作的健康发展。

 ()临时救助资金还无法满足困难群众的实际需求。2011年,自治区人民政府出台了《关于建立健全城乡困难群众临时生活救助制度的意见》,我区全面建立和实施了城乡困难群众临时生活救助制度,较好地解决了城乡困难群众的临时性、突发性困难。但是,由于我区各级财政普遍困难,临时救助资金仍不能满足基层实际需求。

(三)五保供养标准仍然偏低,管理需进一步规范。目前,我区的五保供养标准为每人每年2600元,供养标准依然偏低,另外,我区农村五保供养工作的运行、保障机 制尚不健全,管理较为粗放,管理和服务需进一步加强。

三、下一步工作对策

(一)加强社会救助能力建设。加强社会救助能力建设,充实基层社会救助工作力量,加强社会救助信息化建设,将社会救助工作所需经费纳入地方各级财政预算,解决基层救助资金筹措困难问题,确保社会救助工作事有人管、责有人负、经费有保障,确保各项社会救助制度实现动态管理下的应保尽保。

(二)完善临时救助制度。进一步加大临时救助资金的投入力度,有效保障城乡困难群众临时生活救助需要,同时,妥善解决好农村低保和五保对象应保未保问题。

(三)加强五保集中供养和孤儿集中收养工作。进一步提高全区农村五保供养标准,明确五保供养资金来源,将符合五保户条件的人员纳入五保供养范围并实行集中供养,有效落实五保供养和孤儿收养资金;进一步建立健全农村五保集中供养和孤儿集中收养工作保障机制,明确服务机构性质、人员编制和工作经费来源;进一步加强五保供养和孤儿集中收养机构管理,规范运作、提高服务效能,确保五保集中供养和孤儿集中收养目标的实现,以及五保集中供养和孤儿集中收养设施建成后的正常运行。

自治区人大常委会听取和审议自治区人民政府关于社会救助工作情况的报告,充分体现了自治区人大常委会对社会救助工作的高度重视与大力支持,必将有力推进我区社会救助工作的发展。我们将认真研究落实自治区人大常委会的意见和建议,不断改进工作,努力推进我区社会救助事业又好又快发展,为保障和改善民生,维护社会稳定,促进西藏跨越式发展和长治久安做出积极的贡献!