两学一做专题

关闭

两学一做专题

关闭
欢迎访问西藏自治区人大网! www.xizangrd.gov.cn
欢迎访问西藏自治区人大网! www.xizangrd.gov.cn
欢迎访问西藏自治区人大网! www.xizangrd.gov.cn
欢迎访问西藏自治区人大网! www.xizangrd.gov.cn
欢迎访问西藏自治区人大网! www.xizangrd.gov.cn
当前位置:首页 >> 重要发布>> 调研报告

西藏自治区人大常委会调研组关于开展全区“惠僧利寺”政策落实和寺庙“六五”普法工作专题调研情况报告

(2013年11月)

来源: 西藏自治区人大常委会     发表时间:2013-12-30

根据《西藏自治区人大常委会2013年监督工作计划》,经自治区人大常委会主任会议研究决定,由自治区人大民族宗教外事侨务委员会(下称民宗外侨委)负责组织,对我区“惠僧利寺”政策落实和寺庙“六五”普法工作进行专题调研。调研组由自治区人大常委会副主任维色任组长,民宗外侨委主任委员通嘎和副主任委员朱朗时任副组长,成员包括自治区宗教工作领导小组办公室、发改委、财政厅、民宗委、司法厅等单位业务负责同志。

为做好调研工作,八月底调研组召开协调会,听取了有关部门的专题汇报和情况介绍,制定了调研计划。自九月上旬开始,历时近两个月,行程上万公里,调研组先后对日喀则、阿里、山南、林芝、昌都和拉萨等6个地(市),30个县(区、市)、72座寺庙(含佛学院)进行调研,既实地考察了色拉寺、甘丹寺、强巴林寺、桑耶寺、萨迦寺、直贡梯寺等一大批藏传佛教大寺庙,又实地考察了扎西岗寺、曲登尼玛寺等藏传佛教小寺庙和拉萨大清真寺、盐井天主教堂,调研涵盖了我区格鲁、宁玛、嘎举、萨迦、笨教等藏传佛教五大派别和各类宗教。

调研期间,共召开百余场座谈会,广泛听取各地(市)县(区、市)政府及统战、民宗等部门以及驻寺干部、僧尼、人大代表、政协委员等各方面人士的意见和建议。采取填写情况调查表、收集相关资料、了解落实情况、宣传解释政策等方式,较为全面的掌握了“惠僧利寺”政策落实情况和寺庙“六五”普法工作开展情况,慰问了部分生活困难的僧尼。调研结束后,及时召开征求意见会,与自治区有关部门进行沟通、交换意见,形成专题调研报告。现将调研情况报告如下:

一、“惠僧利寺”政策落实和寺庙“六五”普法工作取得的成绩

遵照中央《关于建立健全藏传佛教寺庙管理长效机制的意见》要求,20119月,自治区党委、政府结合我区宗教工作实际,做出了《关于加强和创新寺庙管理的决定》,出台了“六建”、“六个一”、“九有”、“两险一保一覆盖”等一系列“惠僧利寺”政策,开展了“一个创建”活动,并结合全民普法,开展了寺庙“六五”普法宣传教育工作。全区各地市、各有关部门高度重视,加强领导、加强协作、加强督导、同步推进,做了大量艰苦细致的工作,确保了“惠僧利寺”政策落实和寺庙“六五”普法工作顺利开展。

(一)“惠僧利寺”政策落实工作稳步推进

根据自治区党委的决策精神,有关部门按照“特事特办、急事急办”的原则,认真抓好各项政策的组织落实工作。两年来,自治区发改委结合“十二五”规划,将寺庙纳入公共管理和公共服务体系进行统筹安排,协调有关部门,突出了寺庙通路、通水、通电、通信、通广播电视及寺庙书屋建设,突出了寺管会、寺庙派出所、寺庙警务室建设,规划了重点文物保护寺庙的保护维修和安消防、周边环境整治项目,规划了部分寺庙的主殿、僧舍、印经、伙房及消防设施建设,落实了佛学院第三期工程建设投资,累计下达投资约20.64亿元。自治区财政厅共下达“惠僧利寺”专项经费29.68亿元,重点用于寺庙管理机构、警务机构、“九有”工程配套、寺庙维修和僧尼养老、医疗、最低生活保障、僧舍改造、和谐寺庙创建等方面工作。自治区民宗、交通、水利、广电等部门也筹集大量资金用于寺庙基础设施建设。

1、寺庙“六建”和“六个一”工作顺利实施

两年来,在全区依法登记的寺庙中,全面完成了区党委提出在藏传佛教寺庙建管理机构、建党组织、建班子、建队伍、建职能、建机制的工作(寺庙“六建”)。各级寺管会和寺庙特派员机构认真贯彻自治区党委关于在寺庙开展“六个一”活动的要求,积极开展与僧尼群众结对子、走访僧尼家庭、为僧尼办实事等活动,有效拉近了干部僧尼之间的关系,畅通了沟通渠道,基本形成了一套寺管会、寺庙、僧尼家庭协调联动的管理机制。全区驻寺干部人均走访慰问僧尼及僧尼家庭6次以上,慰问款物近3000万元,帮助僧尼及其家庭解决了一大批实际困难。在实地走访的72座寺庙中全部建立了僧尼档案,每一名驻寺干部平均与410名僧尼结对子、交朋友,走访了80%以上的僧尼家庭(少数跨省、跨地区的住寺僧尼家庭委托当地民宗部门进行家访,并建立了电话联系制度),干部家访约7000余次,驻寺干部捐款捐物折合人民币约191万余元。

为不断深化驻寺工作,努力提高干部驻寺工作的能力和水平,自治区成立区地县三级宗教工作领导小组,落实了人员编制;全区共举办1733个班次的寺管会干部培训班,培训寺管会干部2200余人(次),着力提高驻寺干部的政策理论水平和业务素质;出台了一系列特殊优惠政策,制定驻寺干部特殊岗位津贴,在政治上爱护、工作上关心、生活上关爱,努力解决驻寺干部的后顾之忧,力争创造一个拴心留人的工作环境。 

2、寺庙“九有”和“两险一保一覆盖”得到较好落实

全区依法登记的寺庙实现了领袖像、国旗、报纸、文化书屋、广播电视、通电全覆盖(有寺有僧寺庙),80%以上的寺庙实现了通路、通水、通讯;少数寺庙由于地处偏远、山高路险等因素,水、路、讯等通达工程,有关部门正在抓紧组织实施,预计到2014年全区已登记寺庙可以全面完成“九有”工作。在实地调研的72座寺庙中,“九有”项目实现了全覆盖。

寺庙僧尼社会保障体系建设方面取得可喜成绩。截止今年7月底,全区在编僧尼中,已参加城镇居民医疗保险、养老保险的达到2.3万人。拉萨等六个地市的调查数据表明,在编僧尼医疗保险覆盖率达到97%,社会养老保险覆盖率达到87%,基本实现全覆盖;在编僧尼享受“低保”率达到55.45%,远远高于当地群众享受“低保”的水平,基本做到应保尽保;在编僧尼免费体检完成率达94.15%(一些寺庙长期闭关修行的僧尼未参加体检),163960岁以上在编僧尼享受到城镇基本养老金。

这些政策的落实,极大的改善了寺庙的基础设施条件,提高了寺庙和僧尼享受公共服务的水平,解决了广大僧尼的后顾之忧,让广大僧尼切身感受到党和政府的关心,感受到社会主义制度的优越性,共享了改革发展的成果,反响十分强烈。在寺庙座谈中,僧尼纷纷表达对党和政府的感激之情,表示一定要珍惜西藏大好形势,在寺管会的领导下,遵规守法、潜心修佛,为创建和谐寺庙、和谐西藏而努力。

3、“一个创建”活动示范效应明显

和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建评选活动是自治区党委为调动广大僧尼爱国守法的积极性,健全藏传佛教寺庙管理长效机制的一次成功探索。在落实过程中,自治区相关部门结合深化和谐寺庙创建活动,指导各地(市)、县(区、市)开展评选活动,明确活动范围、把握评选条件、规范评选程序、大力表彰奖励。各地市根据自身情况,认真组织评选,及时进行表彰,把表彰和宣传有机结合,取得了良好效果、示范效应明显。两年来,自治区、地(市)、县(区、市)三级先后评选表彰和谐模范寺庙2726座(次)、爱国守法先进僧尼10.9万人(次),发放表彰奖励资金1.9亿元,全区在编僧尼人均获得奖金6478元。

通过表彰奖励,使这些寺庙和僧尼政治上有荣誉、经济上有激励、社会上有地位,充分调动了他们爱国守法的积极性。同时引导僧尼大力弘扬藏传佛教“出家不忘爱国、修行不忘济世”的优良传统,努力营造正气压倒邪气的良好氛围,形成了护国利民、爱国守法的良好导向。另外,民宗部门还协助国家宗教事务局完成第二批“宗教界爱国主义教育基地”的推荐及审核工作,树立了一批爱国守法先进典型。

4、“一个工程”等相关政策初显成效

为培养爱国爱教僧才,自治区出台了《关于实施百名藏传佛教高僧大德培养教育工程的意见》,力争用十年左右的时间培养100名爱国爱教的活佛、高僧大德,造就一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众的藏传佛教代表队伍,让他们有讲台、有舞台,成为促进藏传佛教与社会主义社会相适应的骨干力量。各地市高度重视这项工作,将高僧大德的选拔培养工作纳入重要议事日程,认真选拔、严格考核,在五大教派中确定了一批培养人选,制定了周密的培养计划,注重培养人的政治思想教育、宗教造诣的提高和道德品质的养成,注重在寺庙反分裂斗争中锻炼考验他们,有计划的分批选送培养人到各级党校、行政学院、区佛学院进行深造,着眼长远开展培养教育工作。

在认真抓好西藏佛学院建设的同时,批准在拉萨、山南、日喀则、昌都设立十个佛学院分院,满足僧尼群众学习宗教知识的需求。今年,自治区制定出台《藏传佛教寺庙定员僧尼吸收补充办法<暂行>》,从2013年起,5年内每年吸收补充1000名僧尼,满足寺庙和信教群众的基本宗教需求;决定在45座百人以上的寺庙修建养老院,力争在3年内全面建成并投入使用。区党委、政府决定将寺庙僧舍维修纳入保障性住房建设规划,投入1.5亿元对全区寺庙在编僧尼按人均5000元标准,测算僧舍维修改造补助专项资金,并要求各地(市)县(区、市)结合自身财力和寺庙现状,通过本级财政资金和援藏资金给予补助。目前,这些新出台的政策正在逐步落实之中。 

自治区“惠僧利寺”政策的制定和落实,不仅将寺庙纳入社会管理体系,而且有效解决了寺庙僧尼最渴望、最直接、最现实的困难与问题,极大改善了寺庙基础设施和公共服务条件。

(二)寺庙“六五”普法工作稳步推进

2011520日自治区党委、政府制定了“六五”普法规划,同年527日自治区人大常委会通过了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》,将寺庙法制宣传作为“六五”普法的重点工作,引导广大僧尼依法开展宗教活动。

自治区成立了寺庙法宣工作领导小组,全面负责寺庙法宣教育。自治区财政落实专项经费236.6万元,用于寺庙法制教育及政策宣传,编制宣传教材资料。区司法厅年初安排法律宣传教育经费300万元并重点向寺庙倾斜,将《宪法》、《民族区域自治法》、《刑法》、《集会游行示威法》、《宗教事务条例》、《西藏自治区实施<宗教事务条例>办法》、《西藏自治区藏传佛教活动场所外来学经人员管理办法》等相关法律法规列为寺庙普法的重点。

各级政府按当地经济社会发展水平,制定普法经费标准,专款专用,并建立了动态增长机制。各有关部门、寺管会和寺庙对普法工作做到了有计划、有检查、有落实。通过司法工作人员自己讲、请高僧大德入寺讲、督导僧尼开展自学等方式,采取以案释法、现场说法、召开座谈会等形式,不断加大寺庙“六五”普法工作力度。在调研中我们了解到,大多数寺管会内部设立了法宣机构,指定专人负责抓落实,各寺庙制定了法宣教育计划,明确学习宣讲重点,定期开展法宣教育,基本上保证了每年40个小时的集中普法学习时间。山南昌珠寺寺管会以结对帮教为基础,学习宣传有关法律法规,认真开展面对面谈心活动;昌都强巴林寺寺管会结合自身实际,以和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼评选活动为契机,充分利用藏汉双语的宣传横幅、宣传栏、宣传资料开展宣传教育活动。

为进一步增强广大僧尼的中华民族意识、国家意识、法制意识和公民意识,全区自20125月份开始,深入开展了以弘扬高僧大德“爱国爱教、遵规守法、弃恶扬善、崇尚和谐、祈求和平”为主题的法制宣传教育活动,引导广大僧尼自觉弘扬藏传佛教优良传统,自觉做爱国守法先进僧尼,积极创建和谐模范寺庙,努力营造藏传佛教与社会主义社会相适应的良好氛围。日喀则、阿里、山南、拉萨等地市分别以不同形式,组织高僧大德或宗教界知名人士下基层开展法制宣传教育活动,成效明显。

通过两年来的不懈努力,基本上达到了让法律进寺庙、进寺规、进僧尼头脑的目的。引导广大僧尼自觉贯彻党的宗教工作基本方针和国家管理宗教事务的法律法规,维护社会稳定、维护祖国统一、维护民族团结,自觉做到不参与分裂祖国活动、不参加扰乱社会秩序活动,确保寺庙不干预行政、司法、教育、社会管理活动,推动寺庙由基本稳定走向持续稳定。

(三)认真探索,驻寺工作不断深化

“惠僧利寺”政策落实和寺庙“六五”普法工作是个动态过程,没有现成经验可以借鉴。各地区和各有关部门以及寺管会结合实际情况,进行了一些认真探索和有益尝试,取得了良好效果。

1、山南地区“十个一”规定和实施“温馨工程”

山南地区结合本地区实际,制订出台了《寺管会工作“十个一”规定》。从十个方面对寺管会工作提出明确要求,对规范寺管会工作秩序、提高工作效率、树立良好形象具有较强的针对性。同时根据地区自身财力状况,在自治区“九有”工程基础上,推行寺管会“温馨工程”建设,计划在全地区寺管会投资建设小温室、小澡堂、小食堂等三个小工程,极大的改善了驻寺干部的生活和工作条件,充分调动了广大驻寺干部的工作积极性。

2、拉萨等地市实行“爱国僧尼卡”和文化补习夜校

拉萨市为解决僧尼出行和加强管理的矛盾,结合实际制定了《爱国守法僧尼卡管理服务工作意见》,在本市范围内试行爱国守法僧尼卡,明确了领取条件、使用原则及请销假流程;昌都地区结合本地区实际试行了僧尼出行一卡通制度。爱国僧尼卡和一卡通的试行,在加强寺庙管理的前提下,采取根据寺庙和僧尼爱国守法的具体表现区别对待的原则,在一定范围内简化了僧尼请假出行期间的核查程序,方便了僧尼出行,得到了广大僧尼的好评。另外,拉萨市在自治区“九有”工程基础上,对寺庙实施了“九加五”工程,投入资金在寺庙建设僧尼食堂、澡堂、垃圾池、温室、培养僧尼卫生员五个项目;同时,针对寺庙僧尼普遍文化水平低的现状,在寺庙开办文化补习夜校,外聘教师帮助僧尼重点补习藏、汉文和数学,利用讲授藏、汉文时机开展普法宣传,受到广大僧尼的普遍欢迎。

3、林周县创建了《寺管会信息综合管理系统》

林周县纳连扎寺寺管会针对现有寺庙纸质档案管理效率低、档案间联系性不强、不易查询、档案更新困难且信息固化、重复建设投入大等问题,尤其是寺庙宗教活动管理、文物保护、僧人个人及家庭动态信息、医疗养老账户管理等动态信息服务功能不足的现实,自主开发了计算机《寺管会信息综合管理系统》,目前该系统已在林周38个寺庙中推广使用。从使用情况来看,该系统提高和改进了各寺庙信息管理综合服务水平,增强了资源共享的程度,减少了人力和设备费用,有效提高了驻寺工作效率。

4、改则县等开展寺庙资产管理试点工作

改则县在寺庙试行财务公开制度。县里派出由县级领导干部带队的工作组进驻寺庙,指导帮助全县4个寺庙建立健全寺庙财务管理制度、定期进行财务公开,对资金管理台账定期进行清查,对接受捐赠财务明细账定期公示使用情况,基本摸清了寺庙资金的来源和流向;曲水县雄色寺寺管会将寺庙财务纳入寺管会财务监管,建章立制试行了一体化管理模式,在寺庙资产管理上进行了认真探索。

另外,昌都地区针对寺多僧众、情况较为复杂的实际,严格落实中央和自治区有关宗教工作方针政策,采取了一系列的清理整顿措施,依法清理劝退编外僧尼和童僧3390名,确保实现“三个不增加”;日喀则地区组织部分自治区十届人大代表、县人大常委会主任就“惠僧利寺”政策落实进行集中视察,针对梳理出的问题,提出具体建议,认真抓好整改落实工作。

通过两个月的实地考察,调研组总的认为,各地市坚决贯彻落实自治区“惠僧利寺”政策,切实组织落实好寺庙“六五”普法工作,认识到位、落实迅速、成效显著,主要有以下四点感受。

一是区党委关于驻寺工作的决策是推进西藏跨越式发展和长治久安的重大举措。针对我区宗教工作实际,区党委站在推进西藏跨越式发展和长治久安的高度,正确把握中央宗教工作基本方针,全面落实习近平总书记关于“治国先治边、治边先稳藏”和俞正声主席“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”的重要指示精神,深入研究宗教发展规律,从战略全局出发作出了加强和创新寺庙管理的重大决策。这一决策,是认真贯彻党中央关于西藏指导思想及决策部署的具体行动;是贯彻落实党的宗教工作基本方针和国家管理宗教事务法律法规的实际步骤;是切实维护藏传佛教正常秩序,积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应的现实需要;是巩固民族团结、维护社会和谐稳定的客观要求;是防范、抵制国际敌对势力和达赖集团渗透破坏活动,深入开展反分裂斗争的必然选择;是广大爱国僧尼的迫切需要和热切希望;是谋长久之策、行固本之举的根本措施。

二是各级党委、政府坚决贯彻落实区党委的重大部署。各地(市)县(区、市)主要领导亲自担任宗教工作领导小组组长,定期召开党委会研究宗教和寺庙工作。坚持以法律为依据、以政策为准绳,以解决寺庙突出问题为抓手,创新方式、打牢基础、强化班子、健全制度、加强服务,不断改善寺庙的基础设施条件和完善僧尼的社会保障体系,切实抓好政策落实,成效十分显著。

三是驻寺工作得到了广大僧尼的拥护,寺庙干群关系进一步融洽。随着“惠僧利寺”政策落实和寺庙“六五”普法工作不断深入,僧尼“四个意识”进一步增强,切身感受到西藏改革发展的成果,绝大多数僧尼从消极对待驻寺工作,转变到能够自觉接受寺管会领导,积极参加寺管会组织的各项活动。广大驻寺干部克服了重重困难,进得去、留得住、能工作,初步形成了广交朋友、有效推动工作的良好局面,干僧关系较为融洽。在寺庙座谈中,僧尼们谈到这几年的巨大变化:现在是宗教学习有地方(佛学院和分院)、生活有收入(养老、低保)、看病有保障(定期体检和城镇医保)、住房有改善(僧舍改造)、老年有依靠(养老院),纷纷感谢党的好政策,感谢驻寺干部的辛勤工作,希望在党委政府的领导下,寺庙和谐、社会和谐、人民幸福。广大驻寺干部切实履行教育、管理、服务职能,为强化寺庙管理、完善僧尼服务、维护寺庙正常秩序、确保社会稳定大局做出了重要贡献。

四是驻寺工作在实践中不断深化,努力构建寺庙管理的长效机制。各地市、有关部门和寺管会在认真贯彻落实区党委“惠僧利寺”政策和寺庙“六五”普法工作的同时,结合本地区、本部门和寺庙的实际情况,严格政策底线,敢于创新工作方式,勇于探索长效机制,在强化教育、完善管理、提高服务方面取得了可喜成绩,为驻寺工作的不断深化奠定了基础。

目前,全区普遍建立和完善了党委领导、政府负责、统战部门协调、宗教事务部门和有关部门依法管理的寺庙管理工作体制,寺庙管理队伍基本健全、寺庙基础设施基本完善,寺庙公共服务工作水平进一步提高,各项管理措施进一步完善,基本形成依法管理、民主管理和社会管理相结合的格局。广大僧尼切身体会到党和政府的关心照顾,切实体会到改革开放和社会稳定带来的成果,全区寺庙基本形成了“宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐”的良好态势。

二、存在的困难和问题

在调研过程中我们也感到驻寺工作仍然存在一些具有共性的困难和问题,一部分是在政策和工作落实过程中需要妥善解决的,一部分是遇到的新情况、新问题,主要表现在以下几个方面。

(一)“惠僧利寺”政策落实方面

主要包括,一是“两险一保”政策的落实力度有待进一步提高。根据六个地市的相关数据统计,在编僧尼中87%参加了养老保险、97%参加了医疗保险,距全面覆盖仍有一定差距。同时,根据自治区相关规定,寺庙在编僧尼应参加城镇养老、医疗保险,部分地区严格按政策执行,部分地市在编僧尼既有参加城镇两险的,也有选择参加农村两险的;在执行寺庙僧尼“低保”政策上,缺乏统一规定,有的地区在编僧尼全部享受城镇低保、有的地区在编僧尼即有享受城镇低保的、又有享受农村低保的,这种政策的不统一可能会给今后工作带来隐患。二是寺庙“九有”工作力度需进一步加大。在调研的六个地市当中,仍有15%的寺庙不通路,13.22%的寺庙不通水,11.5%的寺庙不通电话。三是边远小寺庙普遍存在大殿或僧舍年久失修问题。这些小寺庙主要功能为满足当地信教群众的基本宗教需求,庙小僧少经济收入低,维持正常的宗教活动难度大,且大多重建于上世纪八十年代初,由于当时经济条件有限,没有考虑地勘等因素,普遍为土木结构,经过三十多年的风雨多数成了危房,存在较大安全隐患。自治区财政每年安排的1000万寺庙维修补助资金基本上是杯水车薪,不能满足实际需求。四是寺管会中僧尼成员的待遇问题需要认真研究。在调研中我们了解到,寺管会成立后,各寺庙原民管会成员中表现比较好的僧尼,大多被吸收为新的寺管会成员,少则35人,多则811人,这些僧尼普遍有较高的文化知识和宗教造诣,在僧尼中有一定的威望,能积极主动配合并参与寺管会工作,发挥了较好的作用。但这些僧尼成员大多数仍延用以往民管会时期80100元的月补贴,待遇偏低,一定程度上影响到他们的工作积极性。

(二)寺管会建设方面存在的主要困难和突出问题

一是基础设施配套建设上存在资金缺口。由于设计变更、路远难行以及自然灾害等因素,导致部分寺管会在基础设施、配套设施建设等方面尚未完善,主体工程基本完成,但大门、围墙、厕所、院内路面硬化等配套设施仍有一定的资金缺口。二是寺庙专职特派员生活和办公场所建设滞后。在走访的13个特派员机构中,均未建专门的办公、生活场所;12个驻寺特派员机构办公、生活用房借用寺庙僧舍,没配办公设备;7个特派员机构未配备办公车辆。三是日常办公经费缺乏统一标准。各地市根据各自的财政状况,采取了不同的保障标准。基本上按本县干部职工的平均水平安排驻寺干部办公经费,少则每人每年6千、多则两万余。由于大多数寺管会地处偏僻,运行成本高于城镇机关单位,少数寺管会和特派员机构存在一个机构管理23个寺庙的情况,普遍反映经费紧张。一些活动的效果较好(如送温暖、家访等),但由于缺乏专项经费,增加了驻寺干部的个人经济负担。四是驻寺干部普遍关注干部流转问题。驻寺干部大多常年在高海拔、远离城镇的偏远地区工作,并且岗位敏感、长期在岗值班维稳,普遍希望有关部门能够制定驻寺干部定期分批交流轮换机制。五是驻寺干部普遍希望落实相应地区类别工资。通过实地调研了解到,目前驻寺干部基本上按寺庙所在乡政府海拔执行地区类别工资,但部分寺庙地处海拔更高的山上,没有按实际海拔执行地区类别工资。六是部分寺管会干部结构不尽合理,非公务员比例偏高。在调研的六个地市寺庙管理机构4549名驻寺干部中,公务员占69.84%,非公务员占30.16%。其中,部分地市驻寺干部中非公务员比例高达4050%,某地区驻寺干部中机关工人、聘用干部占总数的45.27%。驻寺管理机构中大量工人、聘用干部的存在,在一定程度上影响到驻寺工作质量。同时,驻寺机构中事业编制人员、聘用干部和工人对身份变更问题极为关切。

(三)寺庙“六五”普法工作方面

在调研中我们发现,部分寺庙“六五”普法工作存在着重形式、轻内容,法宣教育载体少、切入点难找的现实情况。一是缺乏普法人才。驻寺干部中缺乏具备从事法律工作的专业人员,寺庙普法工作主要依托基层司法部门和驻寺干警,同时针对这些人员的法律知识专门培训也不足。二是缺乏普法教材。自治区佛学院针对在校僧尼学员编制了一套较为完整的普法教材。但全区缺乏统一的寺庙法宣教材,藏文普法资料尤其不足,主要依靠县民宗司法部门或寺管会自己编辑法宣教材,由于受人才、经费等条件制约,寺庙法宣教材针对性不强、实效性较差,对于文化程度普遍较低的僧尼来说,法宣教育往往是“说起来容易、听起来难懂、学起来困难、用起来不会”,法宣教育容易流于形式。

(四)在调研过程中,还有两方面的问题要引起有关地区和部门高度关注

1、昌都地区的宗教人口问题。由于历史原因,昌都地区寺庙多、教派多、僧尼多,宗教氛围浓厚。目前,昌都地区僧尼编制14869人,寺庙在编僧尼12676人,编外僧尼9978人,未登记宗教场所的编外僧尼2170人,再加上民间的游僧等等,从事宗教人员总计约3万人,占全区实有僧尼的50%以上。地区寺庙现有编外僧尼占僧尼总数的48.73%,大量编外僧尼的存在,不能完全享受自治区相关优惠政策,长此以往可能对地区创建和谐寺庙带来一定隐患。

2、少数寺庙维修存在把关不严的问题。在调研中发现,少数寺庙管理部门对寺庙自筹维修资金来源不清楚,盲目批准维修建设。个别寺庙借维修之机扩大宗教活动场所,特别是一些地处偏远、以寺养寺能力较差的小寺庙,找群众集资维修和扩建寺庙,出现拖欠群众钱款的现象,影响社会和谐,需引起有关方面高度注意。

三、下一步工作建议

为认真贯彻落实自治区党委“惠僧利寺”政策和推进寺庙“六五”普法工作不断深入,积极探索寺庙管理的长效机制,调研组提出以下建议。

一是进一步加大“惠僧利寺”政策的宣传力度。要继续加大对党的“惠僧利寺”政策的宣传,让全体僧尼知道“惠在何处、惠从何来”,牢固树立“四个意识”,自觉遵规守法。要进一步加大对党员干部的“惠僧利寺”政策的宣传,重点是贯彻落实党的宗教政策,满足广大信教群众的基本宗教需求,让僧尼群众共享改革发展成果。“惠僧利寺”政策的出台并不是扶持发展宗教,而是积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应,政策界限必须明确,“三个不增加”的政策底线必须严守。

二是认真抓好各项“惠僧利寺”政策的落实工作。寺庙通水、通电、通路等项目要按计划逐项完成;尽快将下达资金落实到位,同时各级按规定需配套资金的,也要尽快完成配套,及时下达到位,确保按时完成寺庙“九有”工作。要认真抓好寺管会后续辅助项目建设,尽快启动寺庙特派员机构办公和生活场所建设,抓好交通工具的落实工作。

三是进一步完善僧尼出行审批程序。加强寺庙和僧尼管理是寺管会的根本任务,在保证寺庙稳定的前提下,建议有关部门研究拉萨市、昌都地区简化僧尼出行手续,建立爱国僧尼卡和一卡通的成功经验,不断完善后在全区推广,方便僧尼出行。

四是认真完善《寺庙信息动态管理系统》试点工作。请相关部门认真总结拉萨林周县对寺庙进行信息化动态管理的成功经验,进一步充实完善后,在全区寺庙管理机构中推广使用。

五是进一步加强寺庙“六五”普法工作。建议相关部门针对寺庙法宣工作的特殊性,制订全区统一的寺庙法宣教材,切实加强对寺庙法宣人才队伍的培养;借鉴拉萨市结合寺庙文化补习夜校开展法宣教育的经验,进一步创新法宣工作的载体,不断深化寺庙法宣工作。

六是进一步加大寺庙维修保护资金的投入。对于维修宗教场所的寺庙,相关部门要按照“三个不增加”的要求严格把关;对于年久失修、存在安全隐患的寺庙,在明确政策界限和底线的情况下,该维修的要及时维修;各地(市)县(区、市)要立足于以寺养寺,从本级财政适当拨出资金,用于寺庙维修补助。建议自治区财政在财政预算中,将每年1000万的寺庙维修补助经费适当提高,以满足全区边远小寺庙的维修需求。

七是加强对天主教堂和清真寺的依法管理。在调研中了解到,虽然当地政府对盐井天主教堂和拉萨大、小清真寺,在基础设施建设和加强管理方面采取了一些措施,但并未明确纳入“惠僧利寺”政策范围,建议有关部门研究能否将其纳入“惠僧利寺”政策范围。